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2021年国际核军控领域十大事件

2021-12-31 14:04     来源:中核智库     核潜艇核武器
近日,中国军控与裁军协会、中核战略规划研究总院组织相关专家,对2021年国际核军控事件进行梳理,根据事件对国际安全形势及核态势的影响进行筛选,评选出国际核军控领域年度十大事件,供参考。

01 美英澳开展核潜艇合作,严重冲击国际核不扩散机制

▲ 2021年9月16日,美英澳三国宣布成立三边安全伙伴关系(AUKUS)。凤凰网发。

2021年9月16日,美英澳三国发表联合声明,宣布建立三边安全伙伴关系(AUKUS),进一步加深在战略安全与国防领域合作,重点聚焦网络、人工智能、量子技术、水下攻防等军事能力,其中明确提出美英将帮助澳大利亚建造至少8艘核动力潜艇。澳还计划引进包括美“战斧”巡航导弹在内的一系列远程打击武器。美英澳开展核潜艇合作引发国际社会高度关注。国际原子能机构理事会于11月25日以协商一致方式通过中方提案,决定增设单独、正式议题讨论“美英澳三国合作所涉核材料转让及其保障监督等影响《不扩散核武器条约》各方面问题”,凸显了国际社会对此事的严重关切。

美英澳恶意利用《不扩散核武器条约》未对无核武器国家发展核潜艇进行直接限制的“漏洞”,明显违背条约的目的和宗旨,严重损害了国际核不扩散机制的权威性和有效性。澳大利亚通过与美英核潜艇合作直接获得成吨的武器级高浓铀,无异于一只脚跨过了核门槛,将严重威胁国际和平与安全。

02 美俄新START条约延期5年,有助于维护全球战略稳定

▲ 美国与俄罗斯延长新START条约的声明。美国国务院网站发。

2021年2月3日,美俄分别发表声明称,双方同意将《新削减战略武器条约》(简称“新START条约”)无条件延期5年至2026年。新START条约由时任美总统奥巴马和俄总统梅德韦杰夫于2010年4月签署,2011年2月生效,取代了2009年12月到期的《第一阶段削减战略武器条约》和2002年签署的《莫斯科条约》。条约规定两国各自部署的战略核弹头数量不超过1550枚;部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和重型轰炸机数量不超过700件;部署和未部署的洲际弹道导弹发射装置、潜射弹道导弹发射装置和重型轰炸机数量不超过800件。特朗普政府奉行“美国优先”的军控理念,认为新START条约无法限制俄罗斯非战略核武器和新型战略进攻性武器,对条约延期提出附加条件。拜登政府肯定新START条约是美俄间战略稳定的支柱,符合美国家安全利益,支持条约延期并以此作为后续军控安排的基础。当前,美俄在非战略核武器、新型战略进攻性武器、导弹防御、外空武器化等问题上分歧明显,短期内难以达成新的核裁军条约,新START条约延期5年可为美俄解决彼此安全关切、谈判进一步削减进攻性战略武器预留充足的时间,有助于维护全球战略稳定,促进国际和平与安全,符合国际社会的共同期待。

03 五核国举行合作机制会议,共同推动NPT审议进程

▲ 五核国代表在法国巴黎参加五核国对话与合作机制第十次年度正式会议。中国常驻联合国日内瓦代表团网站发。

2021年12月2日至3日,五核国对话与合作机制第十次年度正式会议在法国巴黎举行。五核国代表就当前国际战略安全形势、核裁军、核不扩散以及和平利用核能等重大问题深入交换看法。巴黎会议达成多项重要共识并发表了联合公报,介绍五核国进程有关进展,表明五国将以积极、建设性姿态为《不扩散核武器条约》(NPT)第十次审议大会作出贡献。

当前,国际安全形势深刻复杂变化,大国战略互信与合作不足,核裁军与核不扩散领域矛盾突出,国际核军控体系面临严峻挑战,全球战略平衡与稳定受到严重冲击。五核国巴黎会议取得成功,释放了多重积极信号。一是重申了五核国对《不扩散核武器条约》目的和宗旨的承诺,有助于推动定于明年召开的第十次审议大会取得成功,维护条约作为国际核裁军与核不扩散体系基石的作用。二是增进了五国关于核领域重大问题的战略沟通,有助于增进大国战略互信,遏制霸权主义、冷战思维和零和博弈观念蔓延的危险趋势。三是凝聚了五国合作应对国际安全挑战的共识,有助于各方管控分歧,就改善国际安全环境加强协调合作。

04 美俄重启战略稳定对话,诸多分歧难以弥合

▲ 美国总统拜登和俄罗斯总统普京2021年6月16日在瑞士日内瓦举行会晤。新华社发。

2021年6月16日,美总统拜登与俄总统普京在日内瓦举行会晤,双方就战略稳定发表联合声明,同意重启双边战略稳定对话并重申“核战争打不赢也打不得”。此后,美俄于7月和9月举行两轮战略稳定对话,就全球战略安全形势和各自安全关切等问题交换了意见,双方同意设立“未来军控原则和目标”、“具有战略性影响的能力和行为”两个专家工作组开展进一步讨论。

当前,由于美俄在战略稳定方面优先事项不同,在关键议题上仍存在较大分歧。俄主张建立“新安全方程式”,要求讨论所有具有战略影响的武器,不仅包括洲际弹道导弹等战略运载工具,还应包括美导弹防御系统、防止在太空部署武器、网络安全、人工智能军事应用等;美重点关注俄非战略核武器和高超声速武器,反对限制导弹防御,不愿讨论外空军控问题。美俄作为拥有最大核武库的国家,在核裁军问题上负有特殊、优先责任,应进一步大幅、实质削减核武库,两国切实推动战略对话有助于为最终实现全面彻底核裁军创造条件。

05 美启动新一轮核态势审议,引发国际社会广泛关注

▲ 核态势审议。美国国防部网站发。

2021年5月,美拜登政府启动新一轮核态势审议。这是继1994年克林顿政府、2001年小布什政府、2010年奥巴马政府、2018年特朗普政府之后,美第五次对核态势进行全面审议。美《2022财年国防授权法》要求全面评估未来5~10年的核态势,一是评估俄、中核能力及其他潜在威胁;二是阐述核力量在美军事战略、规划等方面作用;三是维持安全、可靠和可信核威慑态势的政策需求和目标;四是分析核威慑政策、瞄准战略与军控目标间的关系;五是研究导弹防御、常规攻击力量和其他能力在确定核力量地位和规模方面的作用;六是所需的核运载系统的水平与构成及替代计划;七是所需的核武器综合体及现代化计划;八是所需的核武器库存及现代化计划。

拜登政府延续了前届政府大国竞争战略,并重点关注中国核能力发展,国防部高官多次表示美国首次同时面临两个拥有核能力的战略对手,强调中国不再是仅次于俄罗斯核威胁的“无名之辈”。在核武器作用上,美各界围绕“唯一目的”核政策和现行的“刻意模糊”核政策展开了激烈讨论。在核能力发展上,拜登承诺维持强大、可信的核威慑力,国防部长奥斯汀、副部长希克斯、战略司令部司令理查德均明确表示支持战略核力量、核指挥控制与通信系统、核军工基础设施的现代化计划。在核军控政策上,拜登政府以“重树美军控领导地位”为口号,更强调发挥盟友作用,与俄无条件延长新START条约。美核态势审议究竟走向何方,仍需继续观察,等待美有关安全、防务战略和核态势审议报告的出台。

06 美发布新版10年核力量预算报告,核力量经费持续大幅增加

▲ 美国“三位一体”核力量。美国国会预算办公室网站发。

2021年5月,美国会预算办公室(CBO)发布《2021—2030年美国核力量预算投入》报告。该报告指出,按照美国目前的核力量发展计划,未来十年需要投入6340亿美元。其中,海基核武器及其运载系统1450亿美元,主要用于现役“俄亥俄”级战略核潜艇运行维护和新一代“哥伦比亚”级战略核潜艇研制;核武器实验室及相关活动1420亿美元,主要用于核弹头库存维护和现代化升级,铀氚锂等军用核材料的生产和加工,钚弹芯的制造,以及核军工基础能力与核技术发展;核指挥、控制、通信和预警系统940亿美元,主要用于现役系统维护和新系统开发;陆基核武器及其运载系统820亿美元,主要用于现役“民兵”-Ⅲ洲际弹道导弹维护升级和“陆基战略威慑”项目;空基核武器及其运载系统530亿美元,主要用于现役系统维护升级,以及新型轰炸机B-21和新一代远程防区外空射核巡航导弹研制。

美国会预算办公室在2013年、2015年、2017年、2019年和2021年先后发布了五版《美国十年核力量预算投入》报告,估算的十年核力量预算投入分别为3550、3480、4000、4940和6340亿美元,其中2021版较2019版增长近30%、较2013版增长近80%,不到10年几近翻番。奥巴马时期启动美史上最大规模的战略核力量升级换代计划,特朗普政府照单全收并发展多种非战略核能力,拜登承诺维持强大、可信的核威慑力,整体推进美核力量全面现代化的做法没有改变。预计美核力量建设经费将持续大幅增加。

07 俄持续推进核力量现代化,威慑与实战能力将显著提升

▲ “奥列格大公号”战略核潜艇。俄罗斯卫星通讯社网站发。

2021年4月22日,俄总统普京在国情咨文中表示,“2021年俄军核力量现代化装备占比将超过88%”。2021年,俄核力量建设取得多项重要进展,第五艘“北风之神”级战略核潜艇入列;“锆石”高超声速导弹进行多次试射并计划2022年装备部队;新一代重型液体洲际弹道导弹“萨尔马特”也将于2022年开始部署。

近年来,面对美发展全球反导、重挑大国竞争、采取单边消极军控政策以及北约不断东扩,俄优先保障核力量发展,陆基重点更新、提升井基和机动洲际战略打击能力,研发换装“萨尔马特”、“亚尔斯”等洲际弹道导弹;海基核力量重点以更安静的“北风之神”级战略核潜艇全面替换老旧装备;空基核力量以升级远程战略轰炸机突防系统、研发下一代隐身轰炸机为重点。为应对美日益增强的弹道导弹防御能力,俄发展了一系列有别于传统弹道导弹的新型战略进攻性武器,研发部署陆基“先锋”、空基“匕首”和海基“锆石”等多型高超声速武器,正在试制“海燕”核动力巡航导弹、“波塞冬”核动力无人潜航器等新型运载系统。随着新型核武器装备陆续服役,俄核威慑与实战能力将显著提升。

08 英国公开宣称提高核武库上限,颠覆在核裁军领域国际形象

▲ 英国“前卫”级战略核潜艇。英国国防部网站发。

2021年3月16日,英国首相向议会提交《竞争时代的全球化英国》报告,宣称英国目前和未来将继续维持“最低限度、有保证和可信的核威慑”,对在何时、以何种方式、以及在多大规模上使用核武器保持模糊,到2030年将库存核武器上限提高至260枚,并不再公开具体部署数量。该报告未解释增加核武器数量的具体原因,仅称“不断演变的安全环境,包括不断发展的技术和理论威胁”使英国无法延续冷战以来削减核武库的做法。

英国2010年版《战略防务与安全评估》报告曾提出,到本世纪20年代中期,将库存核武器数量降至不超过180枚,将实战部署的核武器数量降至不超过120枚。冷战结束以来,英国一向自诩其单方面削减核武器是对履行《不扩散核武器条约》核裁军义务的突出贡献,是在履行条约规定的法律责任。此次公开宣布扩大核武库规模的做法完全颠覆了英国在核裁军领域的国际形象,将使国际核态势更趋复杂。

09 美公布核武器数量,核武库规模仍维持高位

▲ 1945年至2020年美国核武库变化情况。美国国务院网站发。

2021年10月5日,美国务院发布新版《美国核武器库存透明度》报告。根据该报告公布数据,截至2020年9月,美核弹头总数约5750枚,其中库存(部署与未部署)核弹头3750枚,退役待拆解核弹头约2000枚。在非战略核武器方面,美未公布具体数字。

美核武库规模庞大,对核裁军负有特殊优先责任。然而根据拜登政府最新公布数据,在库存方面,特朗普政府执政期间,美库存核弹头数量仅减少72枚,远低于奥巴马政府1291枚、小布什政府5413枚,克林顿政府985枚。在核弹头拆解方面,特朗普政府执政期间,美拆解核弹头数量1065枚,同样远低于奥巴马政府2226枚、小布什政府2362枚、克林顿政府5750枚。甚至在2019年间,美库存核弹头数量不降反升,比2018年增加20枚。这表明,近年来美并未率先大幅削减核武器数量,没有切实履行自身核裁军优先责任,没有为全面彻底核裁军创造条件。

10 各方就恢复伊核协议展开多轮谈判,伊核问题前景有待观察

▲ 12月9日,伊核协议各方举行会谈。法新社发。

2021年,随着美新政府上台,美伊围绕重返伊核协议和取消制裁展开激烈博弈,伊核问题再次成为国际关注焦点。4月开始,伊核协议相关方在维也纳举行会谈,讨论美伊两国恢复履约问题。因伊政府换届,会谈举行6轮后暂停。11月底,第7轮谈判重启,各方在共同努力下达成重要共识,同意在前6轮谈判基础上推进谈判,并就核领域问题形成新的共同文件。12月27日,第8轮谈判在维也纳举行。

美无视国际规则秩序,于2018年单方面退出伊核协议,恢复对伊制裁,是当前伊核危机的始作俑者。作为反制,伊朗分阶段减少履行核领域义务。目前,伊核协议谈判虽取得进展,但美伊分歧复杂难解。伊核协议前景有待进一步观察。

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