一个独立工作组呼吁对英国核监管体系进行“彻底的、一代人一次的”改革,以消除新核项目的监管障碍,称该体系已变得“不必要地缓慢、低效且成本高昂”。
英国首相基尔·斯塔默于2月6日宣布成立该工作组,由公平交易办公室前首席执行官约翰·芬格尔顿领导,目标是加快新反应堆设计审批,简化开发商与监管机构沟通方式。
工作组在中期报告中指出,民用和国防核能项目监管随时间推移愈发复杂官僚,导致延误和成本膨胀,收益却微乎其微。随着英国民用和国防项目不断扩张以满足能源安全、净零排放和威慑需求,监管体系需彻底改革,以便快速且经济高效地交付新投资及维持现有运营。报告称,彻底改革可在保持最高安全标准的同时,改变核能输送,改革领域包括复杂的监管流程、规避风险文化以及过时的规划框架等。
工作组表示已确定六个最有可能彻底改革的领域。鉴于这些领域规模大,认为政府应立即提供战略指导,使核监管机构和责任人专注有效交付。工作组认识到改变监管格局影响深远,在提出解决方案前,正寻求对问题评估的反馈。
工作组计划以中期报告的“新兴思维”为基础,与利益相关者合作充实潜在建议,这些建议将于今年晚些时候发布。最终报告建议将重点关注解决规避风险文化、复杂法规问题、过时规划框架、保持劳动力专业知识、国际监管标准化潜力以及提高监管机构对项目延误成本理解等方面。
工作组负责人约翰·芬格尔顿称,核能安全可靠,对英国实现净零排放目标和战略威慑力至关重要。但近几十年来,核能监管更复杂昂贵,却未带来相应安全和环境效益。中期报告明确了现行体系主要问题,现邀请相关方就更好实现核电效益的解决方案提意见。
核监管办公室(ONR)表示承认工作组早期发现的核能行业监管挑战,将进一步发展授权方法以确保“适度监管”。ONR首席执行官兼首席核检查员Mike Finnerty称,与工作组讨论富有成效,将继续合作提供监管专业知识,支持创新方式为最终报告提供信息。
工作组中期报告在财政大臣宣布将监管行政成本降低25%后发布。此前,英国政府今年早些时候已采取行动,改革规划要求和监管规则,简化英格兰和威尔士新核电站(含小型模块化反应堆)建设流程,改革措施包括允许在英格兰和威尔士任何地方建造新核电站,不限于现行规划规则规定的八个现有核电站所在地。