10月31日，美国国会两党议员同步提交《聚变先进制造平等法案》的参众两院补充法案，标志着该项旨在把聚变关键部件纳入“先进制造生产税收抵免(45X)”范围的立法首次获得跨党派、跨议院的双重背书。业内人士普遍认为，此举意在补强美国聚变供应链短板，加快商业聚变电站落地进程。
一、法案要点
聚变部件生产税收抵免25%：2026—2034年间，对符合条件的聚变能源部件给予一定的税收抵免;部件定义更加宽泛，覆盖整个聚变产业链。
扩大关键矿物范围：在45X关键矿物清单中新增聚变相关原材料，包括氘、氦-3、氚、锂化合物及铜-铬-锆合金等，适用于多种聚变技术路线。
二、美国产业诉求：把聚变部件纳入45X税收抵免
《聚变先进制造平等法案》修订《国内税收法》第45X条“先进制造生产税收抵免”，将聚变能源组件纳入适用范围，使之与太阳能、风能及冶金煤等成熟技术处于同等竞争地位。
国际聚变工业协会(FIA)今年发布的《2025聚变供应链报告》显示，46%的受访供应商表示“若存在风险分担机制，愿扩产”;61%的聚变企业担心“买不到足够精密的工程级部件”。FIA首席执行官Andrew Holland评论称：“只要把聚变放进45X清单，就能平抑成本、撬动私人资本，而无需额外补贴。”
三、《Fusion Advanced Manufacturing Parity Act》法案补充内容概览
1、法案基本信息
全称：Fusion Advanced Manufacturing Parity Act
目的：修订《1986年国内税收法典》第45X条，将聚变能源组件纳入先进制造业生产税收抵免
提案人：Sen. John Curtis (R-UT) & Sen. Maria Cantwell (D-WA)
众议院配套提案人：Carol Miller, Suzan DelBene, Claudia Tenney, Don Beyer
生效时间：适用于2025年12月31日后生产并销售的组件
2、核心修订内容
新增税收抵免对象：聚变能源组件(Fusion Energy Components)
抵免比例：销售价格的25%
有效期：2025–2031年全额抵免
逐步退坡：2032年：75%；2033年：50%；2034年：25%；2035年起：0%
定义：聚变能源组件(Fusion Energy Component)
用于聚变能源机器(fusion energy machine)的以下组件：核心结构与磁体系统；高温超导磁体(HTS magnet)；聚变腔 / 等离子体真空容器；包层系统(blanket system)；高温超导带/线；能量与加热系统；高能激光器；聚变加热系统；高压电容器及其薄膜；等离子体压缩系统；电力与控制系统；高功率开关及其封装；高压导体与绝缘体；控制设备(软硬件)；材料与辅助设备；复合材料、熔融石英、陶瓷部件；等离子体形成装置；燃料处理与储存组件(氘、氚、氦-3)；冷却系统；聚变靶；绝缘流体与系统。
新增或扩展以下聚变相关关键矿物：锂类：锂-6、锂-7、氯化锂、氟化锂、四氟硼酸锂；铍类：氢氧化铍、氟化铍；钨类：钨合金、APT、钨氧化物、碳化钨(≥85%纯度)；钒类：钒铁、五氧化二钒(≥85%纯度)；硼类：碳化硼、硼铁合金；铜铬锆合金：铜含量≥80%
